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来源:中共杭州市委办公厅  发布日期:2016-06-27 17:51:49  浏览次数:

推动教育优先优质均衡发展

努力办好人民满意的教育

——黄坤明同志在全市教育工作会议上的讲话要点

这次全市教育工作会议,是市委、市政府在“十二五”开局起步之年召开的一次十分重要的会议。主要任务是:贯彻全国、全省教育工作会议和国家、省中长期教育改革和发展规划纲要精神,部署实施《杭州市中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》,进一步推进杭州教育改革和发展,加快杭州教育现代化步伐,继续建设教育强市,努力开创杭州教育工作新局面。

市委、市政府对这次会议非常重视。全国、全省教育工作会议召开后,市委常委会传达学习了会议精神和国家、省中长期教育改革和发展规划纲要,并在认真准备、调查研究基础上提出了贯彻落实意见。最近,市委常委会又专题听取市教育局汇报,原则通过了《杭州市中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》,对教育工作进一步提出了明确要求。等一会,占维市长将就贯彻落实我市教育规划纲要作全面、具体的部署。下面,我先讲四点意见。

一、认清形势,进一步增强推进教育现代化的责任感和紧迫感

教育是国家和民族发展最根本的事业。我们党历来重视教育工作。去年7月,党中央、国务院召开全国教育工作会议,胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志分别作了重要讲话,对全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》、推动教育优先发展科学发展、建设人力资源强国作出了全面部署。今年221日,中共中央政治局第26次集体学习再次专题研究优先发展教育、建设人力资源强国问题。胡锦涛总书记强调,要坚持把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求,推动教育事业科学发展,办好人民满意的教育,实现教育和经济社会协调发展,充分发挥教育在党和国家事业中的基础性、先导性、全局性地位和作用。

杭州素有耕读传家、尊师重教的传统,杭州教育也有着辉煌的过去。近代以来,蔡元培、竺可桢、经亨颐、陶行知、鲁迅、李叔同、夏尊、马叙伦、陈望道、刘大白、叶圣陶等一大批名字闪亮、影响深远的教育大家名师都曾在杭州治校育人、传播现代教育思想,在杭州、浙江乃至中国教育史上写下了浓墨重彩的一笔。就高等教育而言,浙江大学的历史地位及其进一步发展,中国美术学院在我国美术界的地位及其进一步发展,也表明了杭州教育事业发展有着辉煌的过去。特别是近年来,省委、省政府高度重视杭州教育事业发展,把全省半数以上的高校放在了杭州,有力地推动了我市几大高教园区建设。新中国成立以来,杭州历届市委、市政府高度重视教育工作。特别是近年来,我市围绕建设“教育强市”目标,深入实施科教兴市战略,扎实推进教育优先发展、科学发展、创新发展,着力破解“上学难”问题,努力办好人民满意的教育,全市教育事业发展取得了新成效,基本进入了由“好上学”向“上好学”、由传统教育向现代教育跨越的新阶段。一是各级各类教育发展更加协调。十五年基础教育率先普及,并朝着高标准、高质量的优质均衡发展方向不断迈进;中等职业教育开启以就业为导向、工学结合发展新局面;高等教育从精英化向大众化、普及化跨越;社区教育、成人教育稳步发展,继续教育体系建设扎实推进。改革开放以来,教育事业的发展是我国经济社会发展中的一道靓丽风景线。函校、夜校、党校、各种培训班等继续教育的发展,大大拓展了教育覆盖面,在提升干部队伍素质、开发人力资源中起了非常重要的作用。二是教育公平迈出重大步伐。免费义务教育全面落实,学生资助体系实现了从学前教育到高等教育的全覆盖,外来务工人员子女和残疾人的受教育权得到有效保障。三是基础教育优质均衡发展扎实推进。名校(名园)集团化办学进一步推进,全市中小学生与幼儿受益面分别超过五分之三和三分之一;城乡学校互助共同体和城乡幼儿园互助共同体覆盖率进一步提高,初步走出了一条优质教育均衡化、普及化的新路子。四是办学条件不断改善。通过实施“万校标准化建设工程”和中小学校舍安全工程、杭州教育城域网联网工程,全市75%的学校达到省级标准化学校标准,中小学校园网覆盖率达99.2%,计算机生机比例达5.691教育事业的发展,提高了市民素质,推进了全市科技创新和文化繁荣,为我市经济社会发展作出了不可替代的重要贡献。借此机会,我代表市委、市人大、市政府、市政协,向全市广大教师和教育工作者,向所有关心、支持我市教育事业发展的干部群众和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

但我们也要看到,对照经济社会发展的需要,对照人民群众的期盼,我市教育事业发展中还存在一些薄弱环节,主要是:“好上学”问题基本解决,但“上好学”问题依然突出,人民群众不断增长的多样化教育需求还不能很好地得到满足;教育结构和布局不够合理,城乡区域教育发展还不平衡;全面推进素质教育还任重道远,应试教育倾向和学生课业负担过重问题依然突出,书包越背越重、近视越来越多的问题还没有得到很好的解决,教学的观念、内容和方法有待进一步创新;各级各类教育发展不够协调,学前教育、职业教育发展相对滞后,外来务工人员子女入学压力持续加大,对民办教育的鼓励和规范还有不少工作要做,终身教育体系有待进一步完善和持续努力;创新型、实用型、复合型人才紧缺与高校毕业生就业问题突出并存,教育服务经济社会发展的能力有待进一步加强;教育国际化程度还有待提高,等等。各个地区、各类教育、各级学校遇到的问题可能各不相同,大家要认真梳理、正视不足,深入分析人民群众特别是学生对教育需求的变化,更加准确地把握实际情况,更加扎实地推进教育现代化。

教育是国计、也是民生;教育是今天、也是明天。强国必先强教,强市必先强教。我们要从全局和战略的高度深刻认识加快教育改革发展的重大意义,坚持面向现代化、面向世界、面向未来,继续把教育放在优先发展的战略位置,全面贯彻党的教育方针,以教育现代化为主线,以优质均衡发展为主题,以全面提升教育品质为主旨,以统筹城乡教育发展为重点,共建共享品质教育,加快推进教育现代化进程,加快建设教育强市,为全面建成惠及全市人民的小康社会、共建共享“生活品质之城”提供人才支撑和智力支持。

二、统筹兼顾,正确处理教育改革发展的若干重大关系

市委、市政府制定的《教育规划纲要》,是当前和今后一个时期指导我市教育事业发展的纲领性文件,明确了我市教育改革和发展的指导思想、工作方针、目标任务。总体目标是:2015年基本建成优质均衡的现代教育体系,基本实现教育现代化,初步形成学习型城市框架,夯实人力资源强市基础;到2020年建成优质均衡的杭州特色现代教育体系,在全省乃至全国率先实现教育现代化,率先基本建成学习型城市,率先进入人力资源强市行列。实现上述目标,必须坚持统筹兼顾这个根本方法,科学把握、正确处理教育改革发展的若干重大关系。

一是优先发展与服务全局的关系。社会主义现代化建设必须紧紧依靠教育,教育必须为经济社会发展全局服务、为人民群众服务,这是我们党和国家这些年总结的一条宝贵经验。我们既要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求,切实做到“三个优先”,即经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要,办好人民满意的教育,加快推进教育现代化,加快建设教育强市,以教育的现代化支撑城市的现代化;又要把优化服务作为教育现代化的本质要求,推动教育事业主动适应经济社会发展需要,与生产劳动和社会实践相结合,进一步夯实基础、调整结构、优化布局、提升水平,更好地服务科学发展、服务人民群众。这些年来,我们围绕教育优先发展和服务大局做了大量工作,从教育理念、指导思想上看是牢固的。在过去财政收入比较少的情况下,教育支出占财政支出的比重很大,尤其是县(市),有的甚至占到了50%以上。各地最先建的公共建筑一般都是校园建筑,危旧房改造最早也是从学校开始的。应该说,大家对教育事业发展确实非常重视。那么,为什么我们还要再次强调教育投入优先?这主要是因为,教育投入是人力资源开发投入。就像种树一样,早一年挤钱种树并把它培育好,就能使它早一年成材。我们早一分投入办好优质教育,就能早一分发挥教育对人才培养的先导性、基础性作用。因此,要继续落实好教育投入优先。

二是教书与育人的关系。教书是手段,育人是目的。教育的根本目的,过去讲是培养“又红又专”的人才,现在则讲培养社会主义合格建设者和可靠接班人。这些年来我们在教书和育人方面都取得了很大的进展,有了很好的基础。要继续坚持把促进学生健康成长作为教育工作的出发点,以学生为主体,以教师为主导,尊重教育规律、教学规律和学生身心发展规律,引导学生把文化知识学习与思想品德修养紧密结合起来,把创新思维与社会实践紧密结合起来,把全面发展与个性发展紧密结合起来。这“三个结合”,是胡锦涛总书记在清华大学建校百年大会上对全国青年学生提出的殷切希望,也是对教育工作提出的更高要求,进一步强调了教书与育人的关系,回答了培养什么样的人、怎样培养人的问题。现在看起来,我市教学工作中还有许多地方需要进一步创新提升。其中最核心也是我们不能回避的一个问题,就是应试教育还在影响素质教育的推行。在这种情况下,处理教书和育人的关系就容易出现偏颇。推进素质教育,要坚持什么问题突出就解决什么问题。一是高考“一条鞭”问题。“十二五”期间,预计我市参加高考人数将稳定在目前水平。一直以来,高考影响了除学前教育以外的所有教育。要认真研究解决这个问题,力争用几年时间逐步淡化高考“一条鞭”的影响。二是教知识与教方法的问题。现在,两岁儿童会背多少唐诗,成了网上人们津津乐道的话题。两岁就会背许多唐诗的儿童,长大以后有的可能很会写诗,但大多数不会写诗,就像中文系出身的人很少成为小说家一样。人才成长的过程,就是一个培养目标、培养方式不断修正的过程。要更加注重创新思维方式的训练和培养。三是教知识与教做人的问题。做人和品行的教育问题,关系到下一代如何处理好人际关系、团体关系。当然,人一代比一代聪明,下一代人的活动方式与我们不一样,我们也相信他们能处理好人际关系、团体关系。但是,这不能仅靠下一代人的自发努力,还要靠教育,使他们更加自觉、更加理性地处理好人际关系、团体关系。要从娃娃抓起,培养爱祖国、爱劳动、与同学和善交往、团队精神等品质,打牢理想信念,使他们真正成为可靠接班人。四是动手能力与动口能力的问题。现在的孩子都挺能侃,有的孩子即使用英语与外国孩子辩论也不会输,这为其成长奠定了很好的基础。但从总体上看,现在的孩子动手能力和实践能力还有待加强。过去讲教育的一大弊端,就是城里的孩子分不清麦子和韭菜。现在看起来,可能还有许多孩子分不清,因为他们确实没有见过麦子和韭菜。总之,对上述问题以及学生体育锻炼偏少等问题,要高度重视。

三是促进公平与注重效率的关系。教育公平是社会公平的基础。教育公平的关键是机会公平,基本要求是保障公民享有受教育的权利,重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众,根本措施是合理配置教育资源。配置资源,就有一个效率问题,也就是要让相对有限的教育投入、相对稀缺的教育资源在促进公平中发挥最大效益。要把促进教育公平作为教育改革和发展的重大任务,把有限的教育投入投向最需要的领域、最关键的环节、最困难的群体,推动教育资源配置向农村地区、欠发达地区、薄弱学校倾斜,逐步缩小城乡、区域、学校之间的发展差距,保障困难群众、弱势群体、特殊人群受教育的权利,让每一个人都公平地享有优质教育,真正把促进公平与注重效率统一起来。

四是扩大规模与提高质量的关系。一方面,我们要继续提高教育普及水平,在抓好其他教育的同时,抓紧补上学前教育、继续教育等发展慢半拍、弱一点的环节,认真解决好大家关心的新建小区居民子女、外来创业务工人员子女、农村偏远地区家庭子女特别是留守儿童、困难群众子女等教育困难人群的上学问题;另一方面要把工作的着力点放在解决“上好学难”问题上,不断扩大优质教育资源总量。提高教育质量,根本要靠老师和校长。要进一步加大“名师名校长工程”建设力度,加快培育一支高素质、可持续、梯队化、结构合理的校长和教师队伍,以此支撑名校集团化持续发展。

五是整体推进与重点突破的关系。在办好义务教育的基础上,实现各级各类教育全面协调发展,是构建终身教育体系、建设学习型城市的基础,也是为经济社会发展培养多方面人才、满足人民群众接受更多更好教育愿望的需要。我们既要统筹推进各级各类教育协调发展,又要立足本地教育发展的实际和阶段性特点,针对教育发展中的薄弱环节,采取有效措施拉长“短板”,使各级各类教育发展更加协调。

六是政府主导与社会参与的关系。教育振兴,全民有责。过去的教育,以教师为中心,以课堂为中心,以教科书为中心。现在社会、家庭对学校的压力都不小,校长、老师确实不太好当、很辛苦,必须处理好社会参与的问题。教育作为一种公共服务,政府是责任主体,要发挥主导作用。但单纯依靠政府资源难以满足群众日益多样化的教育需求,必须在强化政府责任的同时,发动更多社会力量支持教育、投入教育、兴办教育。应该说,浙江和杭州在这方面是有基础的,也有很大潜力。相对于浙江省和杭州市,福建省及其地市的政府可能没那么多钱,但这些地方在教育上的投入未必会少。这主要是因为这些地方民间特别是企业家、华侨捐资办学的热情被激发了出来。福建省最好的学校里最好的楼,基本上都是华侨和企业家捐资建造的。捐资办学,不仅仅是钱的问题,更重要的是浓郁了社会关心支持教育的良好氛围。

三、狠抓落实,扎实推进教育现代化进程

推进教育改革发展、加快教育现代化,关键在行动,关键在落实。要立足实际,实实在在、一步一个脚印地推进教育现代化。

一要全面推进素质教育。素质教育是教育改革发展的内容之一。在教育发展相对比较均衡的情况下,要把推行素质教育作为重点问题加以研究解决。要统筹落实德育为先、能力为重、全面发展要求,面向全体学生,促进学生全面发展,着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力。要坚持德育为先,认真贯彻中央关于加强未成年人思想道德教育建设和大学生思想政治教育工作有关精神,把社会主义核心价值体系的教育实践融入国民教育全过程、各方面,积极推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑,创新德育观念、目标、内容、方法,引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观,把感恩、宽容、诚信、责任等优秀品质内化于心、外化于行。要坚持能力为重,注重保护和激发学生的想象力、创造力,引导学生把学、思、知、行有机结合起来,优化知识结构,丰富社会实践,强化能力培养,着力提高学习能力、实践能力、创新能力,使更多“会读书的人”成为“会创新创业的人”。要坚持全面发展,全面加强和改进德育、智育、体育、美育,促进德、智、体、美有机融合,提高学生综合素质,使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。体育、美育与德育、智育同样重要,德、智、体、美是有机融合的。弘一法师就是这样的典型,不仅字写得好,而且文学、哲学修养都非常好。

二要加快发展三类教育。学前教育、职业教育、继续教育是我市教育发展中的薄弱环节。要认真贯彻落实市委、市政府《关于加快推进学前教育优质均衡发展的若干意见》,高起点普及学前三年教育。这个政策文件,顺应了群众要求,凝聚了各方智慧,总结了以往实践,借鉴了先进地区的经验。全市各地各有关部门要切实抓好贯彻落实,进一步抓好学前教育。在大学毕业生就业碰到一些问题的情况下,发展高质量的职业教育面临新的契机。要坚持职业技能教育和职业精神教育并重,进一步做好专业调整、教材体系完善、教学方法改进、实践场所建设等工作,进一步重视和关心职业教育,加大宣传力度,为职业教育发展营造良好环境。改革开放初期,大家对继续教育都很重视。随着社会文化程度和知识水平的提高,时代呼唤继续教育进一步深化改革、加快发展。比如,无论是党政干部还是广大教师,都有一个与时俱进、不断武装的问题,都需要不时地参加继续教育,否则就很容易被社会淘汰。因此,要切实抓好我市继续教育改革和发展。

三要深化名校集团化办学和城乡互助共同体建设。名校集团化办学不仅要满足人们对“名”的需求,更要在名副其实和可持续发展上下功夫。提高教育集团内非核心学校的办学水平,核心学校派出校长老师是一种办法,但从长期看,还是要靠这些学校教职员工整体素质的提升和体制机制的创新。要继续把这项工作抓实抓好。建设城乡互助共同体,也要做机制性安排,核心问题是教师的培养。我们不能简单地说,城市的老师比老师水平高。城市的学校和农村的学校是平等的,不存在“高人一等”的问题。我们首先要在理念上把这个问题解决好,并在此基础上健全完善互助机制,进一步搞好对接和帮扶,带动农村学校、薄弱学校提升学办水平。学校是城乡文化的“名片”和重要传播基地,是传承文化的“种子”。过去,文化传承的基地和载体主要是寺院、乡绅、学校,现在则主要是学校和媒体。

四要深化教育体制改革。教育现代化是干出来的,也是闯出来的。国家和省、市都确定了一批教育体制改革试点项目,我市也参与了一些国家和省级教育体制改革试点项目。要切实抓好这些试点项目,同时发挥各级各类学校的积极性和创造性,大胆试、小步迈,扎实推进教育体制改革,加快形成具有杭州特色的教育体系特别是创新体系。同时,要进一步扩大教育开放,加强教育国际交流合作,善于借鉴世界各地先进办学理念。在教育竞争日益激烈的今天,我们一定要打开一扇窗、一道门,善于学习借鉴国内外先进的教书育人办法和教学理念,包括学前教育、幼儿教育的先进理念和有益经验。随着国际人士、海外人才的进入,要把国际学校建设提上议事日程,加快推进、切实办好。

五要加强校长和教师队伍建设。办好人民满意的教育、推进教育现代化、建设教育强市,最核心、最本质的是要靠广大教师,靠校长。一个好老师,可以教出一批好孩子;一个好校长,可以成就一所好学校。要倡导教育家办学,积极引进和培养一批献身教育事业、具有先进教育理念、勤勉敬业、善于团结广大教师的好校长、名校长,让真正懂教育的人来办教育。要紧紧依靠广大教师,努力提升教师素质、提高教师地位、改善教师待遇、关心教师健康,形成更加浓厚的尊师重教社会风尚,使教师继续成为最受社会尊重的职业,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

四、加强领导,形成推进教育现代化的强大合力

鉴于教育的地位,我们要继续把教育摆在优先发展的战略地位,摆上重要议事日程,健全领导体制、决策机制和工作机制,加强教育宏观政策和发展战略研究,及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关注的热点问题。党政主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要全身心投入。市人大要加强教育立法,加大执法检查监督力度。市政协要加强民主监督,积极为教育改革发展献计献策。市各有关部门要各负其责、各尽其职,加强协调、密切配合,共同抓好教育规划纲要的落实。各区、县(市)要制定符合本地实际的教育发展规划和政策措施,抓好项目实施和改革试点。要把推进教育现代化作为各级党委、政府政绩考核的重要内容,作为干部选拔任用的重要依据。要加强舆论宣传,广泛宣传教育规划纲要,广泛宣传教育改革发展的新成果、新经验和优秀典型,努力在全社会形成党以重教为先、政以兴教为责、民以支教为本、师以爱教为荣的良好局面。

同志们,推进教育现代化、办好人民满意的教育,是时代赋予我们的历史重任,关系杭州的可持续发展。希望大家从各自实际出发,认真贯彻落实好我市教育改革规划纲要,努力开创我市教育事业改革发展新局面。


 

加快优质均衡进程  全面提升教育品质

——邵占维同志在全市教育工作会议上的讲话要点

这次全市教育工作会议,是贯彻落实全国、全省教育工作会议以及两个教育规划纲要精神的一次重要会议。下面,我讲四点意见。

一、以《教育规划纲要》为引领,高起点推进教育现代化

进入21世纪,杭州教育发展驶入了快车道。2001年,全市基本普及十五年基础教育;2007年,杭州的高等教育从大众化阶段迈进普及化阶段。2010年第六次全国人口普查主要数据显示,同2000年第五次全国人口普查相比,杭州每10万人中具有大学文化程度的人口由7206人上升为18881人;具有高中文化程度的人口由13758人上升为17720人;具有初中文化程度的人口由33276人下降为31841人;具有小学文化程度的人口由32529人下降为22667人。全市常住人口中,文盲人口减少3.72万。这两大步跨越,实现国民教育的普及,是一项了不起的成就。

但也要看到,杭州教育发展还存在着难点和薄弱环节:均衡发展中存在难题,城乡之间、区域之间教育发展不均衡问题依旧突出;协调发展中存在短腿,资源总量性短缺问题仍然突出,外来人员子女入学压力持续增大,学前教育、职业教育和民办教育发展相对滞后,终身教育体系还不完善;全面发展中存在缺陷,应试教育倾向和学生课业负担过重问题仍然突出存在,创新型人才培养、高校毕业生就业以及教育服务于经济社会发展面临许多新课题;开放办学中存在短板,教育国际化程度亟待提高,外籍人员的子女上学不易;教师整体水平需要进一步提高,师德师风建设还需要进一步加强。

当前,杭州正处于转型发展的战略关键期,全面推进学习型、创新型、生态型城市建设,把教育改革与发展推上了更高的起点。我们要以教育现代化为主线,以优质均衡发展为重点,以全面提升教育品质为目标,共建共享品质教育。从教育的普及走向优质均衡的教育现代化,将是一次历史性的转变。《杭州市中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》提出了“坚持优先发展,践行育人为本,推动改革创新,促进教育公平,提升教育品质”的三十字方针,制定了推进教育现代化建设的七项发展任务、九项改革创新和三项保障措施。我们要统一认识,增强使命感,精心组织实施,在实践中不断创新,切实把各项目标任务落到实处。

二、以优质均衡发展为重点,高标准推进教育现代化

2015年,我市要基本建成优质均衡的现代教育体系,基本实现教育现代化,初步形成学习型城市框架,夯实人力资源强市基础。到2020年,建成优质均衡的杭州特色现代教育体系,在全省乃至全国率先实现教育现代化,率先基本建成学习型城市,率先进入人力资源强市行列。围绕上述目标任务,需要做好以下方面的工作。

推动学前教育高起点均衡发展。学前教育是基础中的基础。要强化政府学前教育公共服务职能,实施城乡学前教育一体化战略,加快推进幼儿园建设行动计划,加快推进学前教育均衡优质发展,高起点普及学前三年教育,推进托幼一体化。要统筹落实学前教育经费投入保障,各区学前教育事业经费达到同级教育事业经费的8%以上,各县(市)达到5%以上;落实幼儿园教师待遇,同一区域内事业编制的幼儿园教师与小学教师的工资福利待遇应当一致,努力在5年内逐步实现区域内非事业编制与事业编制的幼儿园教师“同工同酬”;提高学前教育预算内生均公用经费,今年要达到当地小学预算内生均公用经费的三分之一以上,基本覆盖各类幼儿园;到“十二五”期末要进一步达到当地小学生标准的二分之一以上,并做到全覆盖。

推动中小学基础教育高水平均衡发展。不仅要让在杭少年儿童“好上学”,更要让他们能“上好学”。一要推进义务教育学校建设标准化和资源配置标准化,缩小校际差距,加强教师、校长交流制度,基本实现区域内义务教育阶段学校在经费拨款、教师收入、学校配置、师资配置四个标准上的统一。二要实施普通高中质量提升工程和优质特色高中建设计划,积极打造学校特色品牌,形成“高质量、多样化、有特色、可选择”的普通高中教育格局。三要完善与落实特殊教育三级办学体系,加快特殊教育学校和普通学校特殊教育资源教室建设,让所有残疾学生享受公平的教育。四要以学校编制发展规划为起点,全面推进中小学发展性评价,建立健全与现代学校制度建设相配套的学校评价机制。五要以促进学生全面发展为宗旨,深入推进基础教育课程改革,建立健全中小学生“减负”机制,开展“轻负高质”教改实践,推进小班化教育。

推动职业教育专业化协调发展。要实现科学发展,主要路子是依靠劳动者素质提高和科技持续进步。在这方面,职业教育大有可为。职业教育既是教育问题,也是转变发展方式问题。要统筹整合职业教育办学资源,实施职业学校布局和专业结构调整,根据杭州产业发展导向确定专业设置方向,扩大、优化职业教育资源。要推进职业教育专业现代化和实训基地建设,推进“校企合作、工学结合、产教结合”,推进中高职一体化改革,创建一批国家和省改革发展示范职业学校,服务经济社会转型升级需求。要大力促进学历教育与职业培训并举,健全面向全体劳动者的职业培训制度,建立以职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系。

推动高等教育跨越式内涵发展。服务地方经济社会发展,既是高等学校激发办学活力、拓宽发展空间的重要途径,更是高等教育历史发展的必然选择和知识经济提出的必然要求。杭州作为浙江省会城市,高等教育整体发展水平需要进一步提高。我们要推动市属高等院校走跨越式内涵发展之路。要大力推进杭州大学城建设,推动杭州师范大学建设全省一流综合性大学和国内一流创业型大学;完善独立学院管理,促进健康发展、办出特色,推动浙江大学城市学院继续领跑全国同类学院并建设创业型大学;创建国家级、省级示范性高职院校,推动杭州职业技术学院达到全国同类院校的一流水平,推动杭州科技职业技术学院达到全省同类院校的一流水平,进一步提高杭州万向职业技术学院、浙江育英职业技术学院等其他市属高校的办学水平。同时,要大力推进与浙江大学、中国美院等高校的战略合作,鼓励大学师生在杭创业,支持在杭省部属高校发展,支持五县(市)引进高校。

构建更为完善的终身教育体系。积极发展现代远程教育,建设现代开放大学,进一步完善成人学历教育;完善社区大学、社区学院、社区学校和村(居)民学校四级网络;全面推进“双证制”教育,积极发展在职人员教育培训、失业人员和进城就业农村劳动者就业培训、农民教育培训和老年教育等继续教育;鼓励和规范各类非学历培训。要推进终身学习网络和公共平台建设,拓展市民卡功能,实行市民终身学习卡制度,建立学分积累、转换与认证制度,完善“学分银行”制度,促进不同类型学习成果互认与衔接,搭建终身学习“立交桥”。大力提升劳动力素质和新增劳动力平均受教育年限,促进杭州的可持续发展和人的全面发展。

三、以提升教育品质为目标,高质量推进教育现代化

教育的转型发展,根本在改革。要以改革推动发展,以改革提高质量,以改革增强活力,努力构建充满活力、富有效率、更加开放的教育体制机制,促进教育优质均衡与科学发展。

推进教育人本化,全面推进素质教育。人的素质提高是教育现代化的出发点和归宿。要全面实施课程改革,全面推进素质教育,转变应试教育倾向,创新人才培养模式。实施“智慧型教育”,建立中小学生“减负”有效机制,促进学校教育的转型升级。要落实艺术、体育、综合实践活动、技术等课程,建立学校全员育人机制,推进德育创新。要推行保证中小学生每天一小时校园体育活动,加强艺术熏陶,加强心理健康教育,全面实施学生健康促进行动。要推进综合素质评价制度和学生评教制度,大力构建和完善多元评价、多途径录取的各类高中招生制度和办法。要深入实施青少年学生“第二课堂”行动计划,合力推进全民科学素质行动,大力推进学生社团建设,鼓励支持学生参与社会实践和志愿者服务等公益活动,增强社会责任感和社会实践能力。

推进教师专业化,加强教师队伍建设。建设好的学校,提高教育水平和质量,教师是关键。要把教师队伍建设放在突出重要的位置。一方面,完善教师素质提升机制,要以提升教师育德能力、创新精神、专业素质和研究能力为重点,健全教师培养培训体系,完善培养培训制度,加大面向农村学校、薄弱学校的教师培训力度,加大适应小班化教育的师资培养力度。另一方面,要完善教师激励保障机制,严格教师准入、退出制度,严把入口关,大力支持引进高层次教育人才,增强教师队伍活力。要探索建立义务教育学校教师与干部县域内合理有序流动机制。要深化教师职称和分配制度改革,依法保证教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师加大政策倾斜,改善工作和生活条件,吸引更多的优秀人才长期从教、终生从教。健全师德监督机制,严格考核管理与奖惩。

推进学校标准化,改善优化办学条件。完善教育规划布局,推进中小学校、幼儿园标准化建设,是教育基本公共服务均等化的物质基础。要落实适度超前的原则,调整、优化各级各类教育布局规划。推进中小学校、幼儿园标准化建设,使农村、山区新建校舍成为当地最好的建筑之一;倡导现代学校建筑设计理念,优化学校环境,提升校园建设的文化内涵;全面实施中小学、幼儿园校舍安全工程,实施学校卫生条件、体育场馆、实验室、图书馆等设施以及教育教学仪器设备标准化建设,改善办学条件。

推进名校集团化,深化办学体制改革。深化办学体制改革,是教育发展的重要增长点。要深化集约办学模式,重组、整合和优化教育资源,以中小学名校集团化与幼儿园名园集团化、城区教育集团的组建和城乡互助共同体的缔结为重点,推动优质教育资源的共享和均衡化。要推动中小学名校集团化办学向其他教育延伸,加强名园名校在各县(市)的带动,加快优质教育资源向新开发区域的辐射;完善集团化管理运作机制,强化核心学校的引领示范作用和成员单位间的契约关系,探索集团、联盟、共同体等多类型集团化办学效能提升机制。

推进管理科学化,建设现代学校制度。要改进政府对学校的管理模式,依法保障学校充分行使办学自主权和承担责任,更好地提供教育服务。要深化教育行政审批制度改革,形成监管有力、竞争有序、激励有效的教育公共服务机制。把政府该管的切实管好,把不该管的坚决放开。扩大学校办学自主权,校长要依照章程办事、自觉接受监督。要加快建设现代学校制度,完善以学校章程为核心的学校制度文化建设,完善学校治理结构,实施现代学校管理。

推进教育信息化,共享优质教育资源。教育信息化是推进教育现代化的制高点。要抓住“三网融合”试点契机,以教育信息高速公路建设为基础,以数据集中、设备集群、应用集成为发展重点,推进教育信息化基础设施建设、公共服务平台和应用支撑平台建设。要以建设数字化校园为目标,发挥网络在学习型组织建设中的功能,推动师生互动方式的变化,为实现自主学习、优化教学流程、提升教育质量奠定基础。

推进服务均等化,健全教育普惠机制。要统筹经济困难家庭子女、进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、边远地区儿童以及残疾儿童等弱势群体子女的教育问题,健全教育普惠机制,使公共教育资源惠及每一个受教育者,促进教育公平。进一步完善从幼儿园到大学的学生资助体系建设,完善低保家庭、困难家庭子女和残疾儿童入园的教育资助券制度,逐步推行中等职业教育免费制度。要进一步完善义务教育阶段进城务工人员随迁子女入学服务,探索建立与居住证制度相适应的进城务工人员随迁子女非义务教育阶段的教育保障。

四、以强化教育保障为要务,高效能推进教育现代化

切实加强领导。各级党委、政府要把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责,围绕《教育规划纲要》确定的战略目标、工作方针和主要任务,研究制定具体方案和配套政策,有计划有步骤地抓好组织实施。要把《教育规划纲要》实施情况作为各级党委、政府政绩考核的重要内容。各有关部门要切实履行职责,紧密协作,形成合力,确保教育优先发展的战略地位,共同推进教育改革和发展。

保障经费投入。要坚持教育优先的方针,把教育投入作为财政支出的重点予以优先保障,健全教育投入的增长机制。要确保全市财政教育经费支出占一般预算支出比例高于省核定的比例;逐步提高全市各级财政教育经费支出比例;确保全社会教育投入增长比例高于同期地区生产总值增长比例。要严格教育经费管理,严格控制学校负债,开展教育财政支出绩效评价,提高教育投入绩效。要加大对学前教育、中等职业教育和特殊教育的投入力度,增加教育基础性标准化设施设备、教育科研、师资培养等方面的投入比重,推进教育优质均衡与公平。

营造良好环境。各级党委、政府要把教育工作摆上重要议事日程,在全社会树立教育优先发展的意识,倡导和形成尊师重教的良好氛围,让教育成为广受尊重的行业,让学习成为良好的社会风尚,让教师成为光荣与自豪的职业,让学校成为本地区最好的公共建筑,为学习型城市建设提供强有力的保障。党委、政府部门要带头尊师重教;广大教师要为人师表,当好学生健康成长的指导者和引路人。

同志们,推进教育改革发展,加快优质均衡进程,全面提升教育品质,率先实现教育现代化,使命崇高,责任重大。我们要进一步解放思想,开拓创新,扎实工作,办好人民满意教育,推进科技兴市与人才强市,为全面建成惠及全市人民的小康社会作出新的更大贡献。


 

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